王雍君：公共官员的预算能力建设是关键一环

　　【财新网】（专栏作家 王雍君）

一、引言

　　人类正快速步入知识时代。生产和传播知识，把知识转换为技能，日益成为人类解决复杂、棘手且麻烦的治理难题的最优途径。知识基础的能力建设的重要性和紧迫性，由此前所未有地突出起来。

　　公共官员的预算能力是其中的核心组成部分。人类事物相互依存度不断增强引发越来越多的公共治理难题，也越来越多地要求采用“预算解决方案”。

　　一般地讲，举凡涉及诉诸公共资金的治理问题，公共部门不应寻求以非预算手段的解决。鉴于公共预算不能有效发挥作用，设想政府有效发挥作用是不可能的，治理难题的解决首先必须是“预算的解决”，只有那些“无需花钱”即可解决的治理难题例外，例子包括行政规制（监管）和颁发许可证。