国家补贴退坡引发风电抢装潮，潜在风险知多少

　　文|程婉静

　　龙源电力集团新能源发展研究中心

　　2019年5月国家发改委发布的《关于完善风电上网电价政策的通知》，将风电补贴执行的时间标准由“开工建设”变更为“完成并网”，成为我国陆上风电和海上风电存量项目加速开工建设的直接动力。按照政策实施的节点，这一波风电“抢装潮”将持续到2021年底。目前国内已核准未开工项目约为59GW，规模庞大。

　　风电、光伏发电等新能源行业是高度依赖政策的行业，在国家补贴等相关政策的推动下，实现了规模化、产业化的高速发展。随着政策的变化，行业发展也迎来拐点。如2018年5月国家发改委、财政部、能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，直接导致了光伏产业链各环节利用率持续下滑，2018年新增装机同比大幅下降18%。该政策被行业内视为比肩2008年金融危机和2013年欧美双反的第三次行业“危机”。我国光伏行业的发展历程为风电行业提供了近在眼前的前车之鉴。国家补贴退坡政策将新能源行业直接推向市场，从由政策驱动转为由市场驱动，不能像以往再依赖补贴和固定电价度日，而要在降低建设成本和运营成本上做文章。