基层人大代表如何参与地方立法

　　【财新网】（专栏作家 田成有）党的十八届四中全会决定提出：健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度，增加人大代表列席人大常委会会议人数，更多发挥人大代表参与起草和修改法律作用。人大代表是人民代表大会的主体，建立健全人大主导立法的体制，必须进一步发挥人民代表大会的立法职能，必须加强人大代表对地方立法的直接参与。

　　从理论上讲，人大代表参与地方立法好处很多。（一）有利于地方立法的民主化、科学化。立法是不同利益之间的博弈，利益代表方越多，博弈越充分，立法质量就会越高。民主立法，就是要扩大立法的参与度，求得最大公约数，基层人大代表参与地方立法，表达不同的利益诉求，可以拓宽立法的参与度，实现利益的充分博弈。（二）有利于地方立法的实施。参与地方立法能够更清楚地知道立法的背景、目的，能够更好地理解立法，进而帮助选民理解法规、规章，促进法规、规章的实施，提高公民对立法的接受程度。（三）有利于基层人大代表联系群众。基层人大代表联系选民的情况不理想的一个重要原因，就是难以找到联系的抓手，参与地方立法能很好地弥补这种缺失。