透视本轮机构改革的“权力拆解与重构”

　　【财新网】（专栏作家 邓海清 特约作者 陈曦）2018年3月13日上午，十三届全国人大一次会议第四次全体会议举行，听取了关于国务院机构改革方案的说明。此次机构改革中国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，此次机构改革被人民日报称为“近40年来最有远见和魄力的方案”。

　　一、从“行业管理”到“功能管理”，是本次国务院机构改革的最大特征

　　在之前的7次机构改革中，核心词是“大部制”，国务院部门从1982年之前的100个精简至2013年的25个。对于这25个部门设置，其核心是“行业管理”，即将同属于一个行业的所有职责归集到同一部门。例如，2008年新设交通运输部，由原交通部、国家民用航空局、国家邮政局等部门合并，2003年新设的商务部，由国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部合并而来，再之前则是商业部、物资部、进出口管理委员会、对外贸易部、对外经济联络部和外国投资管理委员会。