环保升级成本谁担 构建环京津冀跨区转移支付机制

　　文︱聂辉华 李靖 邹静娴

　　2017年，针对京津冀及其周边地区实施的“环保风暴”取得了显著效果，但也产生了一些问题，主要问题是环保升级改造的资金严重短缺。粗略估计，环保升级改造预计给北京周边地区带来相当于GDP的10%-30%的成本，并且在短期内必然拖累经济增长，影响就业和社会稳定。仅仅依靠当地政府的力量，短期内难以顺利完成环保升级改造。我们认为，解决环保升级改造资金短缺问题的新思路是，构建环保方面的跨区转移支付机制，由经济发达地区向经济欠发达地区提供资金补偿。跨区转移支付机制的第一原则是“谁受益，谁付费”，第二原则是“谁污染，谁付费”。跨区转移支付机制符合现行法律要求，且具有比较成功的国内外实践经验。

资金不足是京津冀地区环保问题的阻梗