【财新网】（专栏作家 朱恒鹏）笔者在《“医养结合”的痛点在“医”不在“养”》一文中提到，发展“医养结合”的关键，在于让老人不出社区就能获得便捷的医疗服务，基层医疗机构至关重要。事实上，“新医改”八年以来，“保基本、强基层”一直是重点工作，但买了设备、涨了工资，公卫经费哗哗流淌，基层机构却一直“不得人心”。悖论在于，在行政等级化的体系中，越强调“基层”，基层就越难发展，只能是金字塔的底端。
自新医改以来，“保基本、强基层、建机制”一直是改革工作重心。具体到基层医疗机构改革，“保基本、强基层、建机制”的具体含义是什么？
一、何为“保基本、强基层”？
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