科学编制地方立法规划、计划

　　【财新网】（专栏作家 田成有）地方立法规划、计划，事关一个地方在一定时期的总体需求、调控重点、任务目标和发展走向，具有全局性、指导性、方向性，编制好立法规划、计划，是增强立法计划性、科学性，减少盲目性、随意性的重要工作，是提高立法质量的必然要求。必须予以高度重视、反复论证、科学确定。

　　一、 地方立法规划、计划中存在的问题

        地方立法质量不高，某种程度上讲，就是规划和计划做得不好，规划或计划做不好，主要表现在以下方面：

　　（一）人大主导作用不强。实践中， 人大在编制立法规划中的主体地位不突出，由人大主动提出的立法项目少，在立法规划中所占比例低，绝大部分立法项目是由政府及其职能部门提出， 存在政府主导法规立项的现象。造成这种状况与政府所处的角度和职能有关，政府肩负着管理社会经济生活的职能， 处于执法第一线， 对部门立法建议项目了解更多，获得材料也更全面，最能体会对规则的需求以及执法的效果。因而提出立法项目的积极性和急迫性相对比较强烈。但是，政府主导立法立项，难以避免借助立法来巩固自己权力，突出本部门利益，甚至把地方立法变成本部门争夺管理权限、维护部门利益的工具，最终导致立法质量与立法实效不高。