发挥人大对立法工作的主导作用

　　【财新网】（专栏作家 田成有）党的十八届四中全会提出，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用。修改后的立法法明确规定,全国人大及其常委会加强对立法工作组织协调，发挥在立法工作中的主导作用。显然，人大主导立法是新命题、大趋势。

　　一、何谓“主导”

　　“主导”，从字面理解就是主动引导，主要导向，就是推动、引导和实现事物向某方面发展，以达到预期目标。人大“主导”立法，不是要大包大揽地承担所有立法工作，而是相较于其他主体而言，居于优势地位，对立法的发展方向、具体环节及制度设计发挥决定性的作用。