绿色PPP如何破除“贫困黏性”

　　【财新网】（专栏作家 何杰）《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》（国发〔2016〕64号）指出，综合采取产业扶贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫、兜底保障、社会扶贫、提升贫困地区区域发展能力等九大举措推进扶贫攻坚，实现贫困人口“两不愁、三保障”，贫困村县摘帽。但是，现有扶贫政策以政府投入为主，社会力量参与有限，很难破除“贫困黏性”。横向比较发现，欠发达地区发展“绿色事业”更具“后发优势”，通过引入PPP模式，“专业人做专业事”，政府和社会资本全生命周期“共建、共担、共享、共治”，为扶贫攻坚提供新思路，开辟新战场。

　　“粗放发展”转向“绿色PPP”。绿色PPP，主要指在环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域，政府和社会资本共同合作成立SPV公司，负责项目投融资和运营管理。主要特点是，强调绿色发展理念（战略定位）、构建绿色金融体系（政策工具）和推进生态文明建设(实现目标)，通过绿色信贷、绿色债券、绿色保险和绿色发展基金等金融工具，实现筹措资本、配置资源及管理风险，结合社会资本专业高效优势，推动公共物品“绿色供给”和提质增速。