许耀桐：顶层设计要取得成功关键在于民主决策机制

　　【财新网】（记者 周东旭）虽然简政放权举措连连，但“基层却存在与市场、社会接不好的问题，监管虽然得到了强调，但在监管上确实力不从心。而管好可能比单纯下放难度更大，紧迫性也愈加突出。”国家行政学院教授许耀桐在肯定近年来简政放权成绩的同时，如此解析实践中的不足。

　　许耀桐参与编写《中国改革报告（2015）》的行政体制改革部分，报告由深圳创新发展研究院发布。

　　在许耀桐看来，除了“肠梗阻”、“放责不放权”等问题外，简政放权还应注意编制与职能的动态调整。上级向下级放权，就意味着原应由上级承担的工作改由下级承担，但下级政府及相应部门的资源配置却没有跟上，而现有资源无论是资质还是数量，都无法应对新的职能。尤其是在“编制总量不增加”的红线下，如何调整，更为关键。