天则所：地方政府“土地违法”泛滥

　　天则经济研究所丨文

　　按照现行《土地管理法》，农地转变为非农建设用地必经的制度环节是“行政审批”。虽然政府行使该项审批权的主要根据应该是土地规划，但在各地城市化长期滞后又突然加速的背景下，要制定一个有预见力的土地规划并不是一件易事。何况负责制定土地规划的各级政府，本身就有经济动机突破既有规划。因此，“按规划批地”并不意味实际供地规模由土地规划来调节。实际上，就连土地规划本身常常是被调节的对象。包括政府在内的用地机构和个人，通常按照各自的预期来影响规划用地的规模。这恰恰构成了地方政府“土地违法”行为泛滥的基本原因。