王锴：“红头文件”规范机制为何全失灵？

　　【背景】一个月前，深圳限牌令引发诸多争议，近日，广东省法制办通过审查，复函确认深圳限牌令的合法性，东南大学法学院副教授顾大松在微信公众号上发布了相关消息。广东省法制办新闻发言人也向媒体确认了复函的真实性。

　　复函称，根据《广东省行政机关规范文件管理规定》对《深圳市人民政府关于实行小汽车增量调控管理的通告》进行审查，认为《通告》符合有关规定，主要依据有《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第59条、《国务院大气污染防治行动计划》等。

　　如何看待广东省法制办对这一“红头文件”的审查？审查其他规范性文件为何迟迟不能进入正轨？