郑振源|文
农村集体建设用地隐形市场的存在已有20多年，集体建设用地流转试点已有18年经验。为推进改革，当前亟需要解放思想，深刻认识现行计划配置式的土地管理制度的弊病，深刻认识社会主义市场经济的规律，摆脱计划经济的思维定式，扫清落实十八届三中全会《决定》全面深化改革总纲的思想障碍，加快推进城乡统一、开放竞争而有序的土地市场建设，以保障工业化、城镇化、农业现代化同步发展。
土地用途管制制度的前生今世
1978年十一届三中全会公报：党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，当时的主要任务是尽快把农业搞上去。据统计，耕地面积已由1957年 的16.8亿亩减为1980年的14.9亿亩，减少了2亿亩（这统计数是错的，据土壤普查1980-1984年间耕地面积是20.7亿亩），于是1982年中央一号文件中提出耕地保护的国策。
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